李莉：印度对印太外交的考虑及其局限

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《红与黑》读书笔记摘抄及感悟是如下：感悟：一个作家要取得创作的成功，必须有先进的文学观念和艺术家的勇气，必须以艺术所应有的深度对生活材料进行点化与熔铸，充分发挥自己主体性的作用。只要倾向性是从艺术家内心的热情中。

【关键词】印度；印太；中美印；东盟中心地位；东向行动政策

Abstract: India’s Indo-Pacific diplomacy is born out of its ‘Look East’ policy，initially aimed at extending its influence into the Asia-Pacific region. Modi’s June 2018 address at the Shangri La Dialogue marked New Delhi’s full embracing of the Indo-Pacific concept. Thereafter，Indo-Pacific diplomacy，or such a vision，has become a new pillar of Indian foreign policy，and a new angle through which it is observed. India’s Indo-Pacific diplomacy will continue to put emphasis on its relationship with ASEAN and respect for ASEAN’s centrality in regional security cooperation. Meanwhile，India is expected to strengthen multilevel exchanges and cooperation in different areas with like-minded countries such as the US，Japan，and Australia，and continue to engage in the Quadrilateral Security Dialogue (Quad) – but probably keep a relatively low profile. Though it may share common interests with the US in dealing with a rising China，India so far seems to prefer hedging its bets on both China and the US，and is reluctant to choose a side too early. Consequently，India’s Indo-Pacific diplomacy will maintain a relatively clear-cut strategic independence. Limitations of India’s Indo-Pacific diplomacy include： the kind of competition and confusion that seems to exist between its two ambitions，i.e. the Indian Ocean region as India’s paramount strategic focus，and the Asia-Pacific as the hub of its Indo-Pacific diplomacy； ASEAN’s centrality may be diminished by the Indo-Pacific； and India’s simultaneous engagement with Quad and the Shanghai Cooperation Organization may leave the awkward impression of straddling two boats.

Key Words: India，Indo-Pacific，China-US-India，ASEAN centrality，Act East Policy

2017 年底美国特朗普政府推出“印太战略”后，印太概念既成为国际政治话语构建的新动力，也成为国际关系演进的新变量，同时还是当今世界经历变革与调整的一个缩影。作为美日印澳四国集团(下称“四国集团”)中的一员，印度对印太的战略设计及其可能发挥的作用倍受瞩目，因为与日本和澳大利亚不同，印度与美国尚不存在同盟关系。从2018年6月印度总理莫迪在香格里拉对话会(下称“香会”)上的讲话来看，印度的印太构想与美国的印太战略有不少差异，其核心强调印太是地理概念而非地缘政治概念，印太不是战略也不是“小圈子”(a club of limited members)，印度不搞遏制性同盟。本文将就印度对印太外交的基本考虑、背后动因和实施前景做初步探讨。

一、印度“印太外交”的演进过程和基本理念

尽管印度拒绝“印太战略”，但并不拒绝“印太”这一概念。事实上，印度战略界和学界对印太的讨论已十年有余，印度政府则在2012年正式接受这一概念，印度外交从此日益受到“印太”这一框架的影响，因此本文称之为“印太外交”或“印太构想”。粗略看，印度的印太外交迄今经历了三个发展阶段：

二是高调拥抱阶段(2015年-2017年)。2015年，莫迪政府先后与美国和日本达成重要双边文件，即：《美印关于亚太和印度洋地区联合战略愿景》以及《印日2025年愿景联合

三是回调构建阶段(2018年至今)。如果说之前莫迪的印太外交更多表现为与美、日等国的积极互动、甚至是对美国印太战略的迎合，那么其 2018年的香会讲话则标志着印度对外政策的整体回摆，有印度知名学者甚至称之为印度的“新万隆”(a new Bandung)，即是对不结盟的一种回归。14尽管该学者的判断值得商榷，但不可否认的是，莫迪在这次讲话中用相当篇幅阐述了印度对印太的原则性看法，即：“包容、开放、东盟中心地位与团结是新印太的实质”。15首先，莫迪以“印太不是什么”强调了该地区的包容性与开放性。印太不是战略，而是一个自然区域；印太不是少数几个国家的俱乐部(即不搞小圈子)，而是涵盖区内所有国家以及在该地区有利益关切的域外国家；印太不是遏制性同盟，不针对任何一个国家，而是应该反对大国对立，坚持多元、共存、开放与对话。其次，东南亚是印太的中心。东盟一直引领着地区和平与安全架构的构建，因此为印太地区的一体化打下了基础，如东亚峰会和《区域全面经济伙伴关系》两个重要倡议，因此印度支持印太以东盟为中心。三是应通过对话建立一个基于规则的共同地区秩序，这一秩序应该是尊重主权和领土完整、国家不分大小和强弱一律平等、以及依据国际法平等使用海洋、天空等国际公域的权力。印度信仰多边主义和地区主义。四是印度反对保护主义，支持开放和稳定的国际贸易体系，因此支持印太地区保持基于规则、开放、平衡和稳定的贸易环境。五是印度支持印太地区的互联互通，积极参与金砖国家新开发银行和亚洲基础设施投资银行，但认为这种互联互通应该是促进贸易而非战略竞争。尽管莫迪有关印太的表态仍然过于笼统，但还是指明了印度印太外交的总体方向，相信其具体政策的构建仍需要一个过程。

二、印度“印太外交”的内在动力与战略逻辑

印度“印太外交”的发展是个渐进过程，其背后动因较为复杂，既是印度自身崛起的战略需要，也是印度对当今国际形势风云变幻特别是权力转移的回应与利用。总体而言，可概括为融入亚太、深化印美关系和应对中国崛起三大考虑，但需要指出的是，这三大考虑在不同时期有不同侧重。

(一)印度接受“印太”首先是为融入亚太。印度的印太外交脱胎于其东进战略。16印度东进始于 1990年代初，最初名称为“东向政策”(Look East，又译“向东看”)。此后，该战略不断拓展，经历了从经济到安全、从双边到多边、从东盟到东亚再到亚太的复合演进与升级，体现了印度国力和地区影响的提升，也越来越成为印度对外战略的一根重要支柱。随着印度综合国力的日渐增强，其对亚太的重视程度明显上升，并认为印度的崛起与其融入亚太的程度密切相关。2012年2月，印度时任外秘马塔伊(Ranjan Mathai)明确表示，“印度东向政策发展到今天，其基本逻辑就是，印度必须与更多的亚洲伙伴以及世界其他伙伴联系起来，才能发现自己的真正命运。我们认为印度的未来及经济前途取决于我们融入亚洲的程度”。17同期推出的、备受媒体关注的印度智库报告《不结盟 2.0：21 世纪印度的外交与战略政策》也称，亚洲是经济机会、秩序建设、大国博弈、海上竞争的“主战场”与战略决策的关键所在。18

然而，印度要真正融入亚太，Collective，首先面临的挑战就是“亚太”一词本身，因为亚太是一个成熟的地理和地缘政治概念，印度很难在其中现身。而“印太”却从根本上突破了这一瓶颈，让印度自然融入该地区，并从边缘走向中心。印度时任驻美大使拉奥琪指出，“以前的亚太概念特意将印度排除在外，如今印太这个词则让次大陆成为东方世界的一个组成部分。”19印度前海军参谋长阿伦·普拉卡什也称，亚太一词“将印度边缘化”，而“印太”一词使印度成为该地区“核心国家中的一员”。他并指出，印太就是指“马六甲海峡两端、从印度到西太平洋的地域”。20有印度学者因此称“印太”是“3.0版的东向政策”。212014年莫迪执政后将东向政策升级为“东向行动政策”(Act East)，表明印度全面参与亚太事务的决心。有人因此将莫迪的“东向行动政策”称为“印度的新亚太政策”，22也有人视之为“印太外交”。23即便是四国集团2017年11月会晤后印度所发的新闻稿也强调，印度将其“东向行动政策” 作为其与印太地区接触的基石。24由此可见，如果说印度最初接受“印太”概念时，其心目中的印太不过是“包含了印度的亚太”，其印太外交无异于升级到亚太外交阶段的东进战略，那么即便是当下，印度仍更多以东向行动政策的视角看待印太外交。

三、印度“印太外交”的局限与挑战

“印太”是一个全新的地缘政治概念，无论印度政府承认与否，其“印太外交”既具有深刻的地缘政治考虑，也必将产生重要的地缘政治影响。印度的印太外交启动时间并不长，但已显示出较大的波动性，说明其仍要经历一个复杂而漫长的构建过程。从目前看，印度的印太外交至少面临以下三大发展“瓶颈”：

一是印度“印太外交”的范围界定存在模糊性和矛盾性。如前所述，印度“印太外交”的初心是为融入亚太，因此其印太外交的实质是亚太外交，即印太外交的重点应该是亚太。然而，根据2015年印度分别与美国和日本达成的两个重要政府间双边文件、以及2017年印日联合提出的“亚非增长走廊”倡议，印度的印太外交实际涵盖了“从非洲到东亚”的亚太和印度洋地区。根据莫迪的香会讲话，印太地区更是包含了“从非洲海岸到美洲海岸”的大片区域。37清晰界定印太外交对印度的意义在于，印度是印度洋国家，其国家安全战略重点首先应该在印度洋，如若印太将印度洋与亚太连为一片，那么印度的国家安全战略重点会否有所变化？2015年印度海军公布的《印度海洋安全战略》明确指出，印度的首要海洋利益区是印度洋，包括：(1)印度海岸地区和海洋区域；(2)阿拉伯海、孟加拉湾、安达曼海及其沿岸地区；(3)波斯湾及其沿岸地区；(4)阿曼湾、亚丁湾、红海及其沿岸地区；(5)西南印度洋(含印度洋岛国及非洲东海岸地区)；(6)进出印度洋的咽喉要道；(7)其他涉及印度海上通道和重要能源和资源利益的区域。而连接太平洋的东南印度洋、南海和东海、西太平洋等则被列为印度的次要海洋利益区。38因此，意在“东进”的印度印太外交，使印度在如何平衡其印度洋战略重点与前出亚太上面临挑战。

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东盟国家是印度的重要周边延伸，其中缅甸还与印度有陆上边界，泰国和印尼则与印度在海上接壤。印度的东向政策已实行26年，东盟国家始终是核心；而印度要融入亚太，东盟系列机制如“东盟+印度”、东亚峰会、东盟防长扩大会议等也都一直发挥着重要作用。因此，东盟外交或东向政策在印度对外政策中占据着举足轻重的地位。面对东盟国家对“印太”的疑惧，印度政府反复强调尊重东盟的中心地位。2017年11月莫迪就对东盟表示，“印度的东向行动政策以东盟为中心，东盟在印太地区安全架构中的核心地位显而易见”。43继莫迪在香会上大篇幅论述东盟的中心地位后，不久前召开的印美“2+2”对话也强调印太地区以东盟中心地位为基础。44尽管如此，更加注重与美、日、澳等大国协调的印度印太外交与其传统意义上的东盟外交存在着结构性矛盾，印度如何化解这一矛盾也将影响其印太外交的走向。

四、结论

1.David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”，International Studies，Vol 49，Issue 3-4 (2012)，pp.166 (published on 15 September 2014).

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6.David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”，International Studies，Vol 49，Issue 3-4 (2012)，pp.168 (published on 15 September 2014).

7.David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”，International Studies，Vol 49，Issue 3-4 (2012)，pp.167 (published on 15 September 2014).

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20.David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”，International Studies，Vol 49，Issue 3-4，2012，pp.168- 169 (published on 15 September 2014).

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一、什么是 读书心得 读书心得,是在读书后产生的心得与感受,以及对内容的理解与感悟。 二、尼尔斯骑鹅旅行记读书心得感悟 范文 10篇 《尼尔斯骑鹅旅行记》是瑞典女作家塞尔玛·拉格洛夫创作的童话,首次出版于1907年。下面是我整理的。

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