减少行政区划层级是我国一直都在研究探索的课题，减少乡镇级行政区划层级已经在浙江省县级龙港市试点了（县级龙港市不设乡镇和街道，直接由龙港市直管社区），减少县级行政区划层级的我国已经试点了几十年了（直筒子地级市东莞市、中山市、儋州市、嘉峪关市都不管辖县和市辖区），减少地级行政区划层级在四个直辖市和海南省及新疆兵团试行（四个直辖市只管县和市辖区，海南省除了海口市、三亚市、儋州市和三沙市外其余县市都由省政府直管，新疆兵团直管师市，还有一些省直管县市）。
因此，未来最有可能推行的就是“省直管县”。如果未来全面推行行政省管县后，地级市将会受到较大影响，特别是一些市辖区面积较小或只有一个市辖区的“金鸡独立”单区地级市将没有太大的城市发展空间。这些地级市目前有必要加快撤县设区步伐，将一些优势资源和有利资源整合到市区经济中来，借势做大做强市区经济。但是目前国家已经提出了严控建市设区，未来想要撤县设区难度将越来越大。因此，现在有必要加强对岳阳市行政区划调整的研究，整合优势资源，扩大市区管辖范围。
一、岳阳市行政区划现状
岳阳市为湖南省辖地级市，湖南省两个省域副中心城市之一。全市行政区划总面积15019.2平方公里，辖3区4县2县级市，最大的是平江县4125平方公里，最小的是云溪区403平方公里。岳阳市辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，岳阳县、华容县、湘阴县、平江县4个县，汨罗市、临湘市2个县级市，设有南湖新区、岳阳经济技术开发区（国家级）、屈原管理区、城陵矶新港区4个功能区。
二、省直管县后对地级岳阳市的影响及撤县设区的必要性分析
省直管县体制是指地级市对县不再直接管理，县由省直接管理，内容涉及经济管理权限、人事管理权限、财权和社会管理权限四个方面。“市管县”体制下，地级市政府是省、县连接的纽带，地级市政府既是独立的国家政策执行者，又是县级政府的行政管理者和利益分配者。
“省直管县”改革后，市级政府的财权和事权势必被大大削弱，为应对这一重大挑战，一方面，调整省、市财政收入分配体制，确保地级市政府财政资金，弥补地级市政府不能通过截留补充财源的缺口；另一方面，充分利用省级政府的优势地位，确保各项支持政策的执行，做到收放有度。撤县设区是针对主城区空间小的地级市，通过撤县设区，扩大地级市城区空间，减少“省直管县”的不利影响，即撤消地级市主城区周边经济发展水平高、关联度高的县，设为地级市的市辖区。
截至2018年9月1日，岳阳市所辖行政区划为：湘阴县、岳阳县、华容县、平江县4个县；岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、云溪区、君山区4个区；代管汨罗市、临湘市2个县级市；设有岳阳经济技术开发区（国家级）、城陵矶临港产业。
如果未来国家全面推行省直管县后，那么到时候岳阳市将仅辖岳阳楼区、云溪区、君山区三个行政区和岳阳经济技术开发区、南湖风景区二个管理区，共19个街道办事处，12个镇，6个乡、239个村委会，146个居委会。市区三个行政区和两个管理区总面积67930.84平方公里，总人口133.37万。岳阳市中心城区范围规模过小，城市发展空间不足。因此，有必要在省直管县没有到来之前，加快岳阳市的撤县设区步伐。
岳阳是湖南唯一的国际贸易口岸城市，也是中国著名的港口城市。岳阳港是长江沿岸的中转型国际集装箱大港、国务院批准的启运港，并与港澳台、日韩、东盟、澳大利亚等地区、国家有定期海运直达航线和远洋接力航线，设有国家综合保税。
三、岳阳市行政区划优化调整设想
为了促进岳阳市中心城市规模，拓展岳阳市未来城市发展空间，现对岳阳市行政区划调整提出如下初步设想和建议：
1、将华容县东山镇、团洲乡、幸福乡成建制整体划入君山区。理由是：东山镇与君山区相连，区域内有国家已经立项的核电项目，整合后可以“增粗、拉长”我市电力工业链条；东山镇还有省级森林公园，整合后可以与岳阳楼景区、君山公园联手开发旅游资源。目前团洲乡、幸福乡与君山区的良心堡镇成交错状态，整合后洞庭湖西岸全部划归君山区管理，形成市区环抱洞庭湖之势，从长远意义上讲，有利于发展沿湖经济。
2、将临湘市白云镇成建制划入云溪区，横铺乡、长塘镇成建制划入岳阳楼区。理由是：根据城市东扩的发展思路，必须拓展城区面积，以上三个乡镇划入市城区，就为城市东扩提供了发展空间。
岳阳市辖3个市辖区、4个县，代管2个县级市。岳阳楼区君山区云溪区 汨罗市临湘市 岳阳县华容县湘阴县平江县
3、将岳阳县的麻塘镇、新开镇成建制划入岳阳楼区。理由是：麻塘镇、新开镇与岳阳楼区行政区域相连，有利于拓展成城市南部发展空间。
华容县属第四行政督察区。中华人民共和国成立后，划湖南省为十个专员公署，岳阳、临湘、平江和湘阴属长沙专署，华容县属常德专署（后改属益阳专署）。1952年，长沙专署改称湘潭专署。1960年分岳阳县设立岳阳市，1962年撤销，。
按照此方案调整后，岳阳市城区面积可以增加777.1平方公里，相当于再增加一个岳阳楼区和云溪区。
1、岳阳楼区（五里牌街道），位于洞庭之滨，湖南省东北部，岳阳市中心城区，是岳阳的政治、文化中心。2、云溪区（云溪镇），隶属于湖南省岳阳市，位于湖南省东北部， 长江中游南岸，东北与临湘市接壤，西北与湖北省监利县隔。
