安阳市有关干部表示,监管部门对破坏殷墟遗址的手段估计不足,监管意识不足,监管力量薄弱,使殷墟遗址保护屡屡失控。
据了解,很长一段时间,殷墟主要依靠殷墟管理处进行管理,受编制及资金所限,巡查力量薄弱,巡查装备落后,王婆大虾加盟费用,无法满足巡查需求;殷墟所在区的文广新旅局负责殷墟安全与行政执法监管工作,公安机关负责殷墟保护区内治安防控、文物犯罪防范和打击工作。由于力量分散,未形成合力对保护区进行有效监管。
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安阳市有关部门介绍,文物部门没有执法权,现有的文化督查大队管理权限也有限,公安、文物、规划部门职责不明晰。一旦文物保护出了问题,各部门互相推诿扯皮。而且,殷墟原来分属殷都区、北关区、龙安区3个区,管辖范围又涉及6个公安分局,监管主体不明晰。
此外,对于当地政府或个人打殷墟旗号搞的文化、商业项目监管不足,没有及时跟进,放任自流,造成盗挖行为愈演愈烈。一些人通过合法手段从农民手中租下土地,以建跑马场或者玫瑰园等名义进行围挡,由此阻挡文物部门进入巡查,致使管理失控。
智能系统24小时全天候监控,将规划建设国家考古遗址公园
为加强对殷墟遗址的保护,目前,当地已经实行24小时全天候值班驻守和巡逻防控,打造“空中、地面、地下”结合的智能技防系统,采用高清监控、高空瞭望、人脸识别、无人机等技术,实现殷墟遗址监控全覆盖。
目前,一个面积近30平方公里的国家考古遗址公园正在规划建设,为殷墟保护提供了新契机。当地政府已将保护区内1.1万多亩耕地全部流转,统一对流转土地进行整体规划、集中整理、统筹使用,以加强遗址保护,改善遗址景观。
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原来分属3个区管理的殷墟遗址,现正调整为由殷都区统一代管;设立专职的市公安局文物公安支队;筹备成立殷墟管理委员会,与殷都区机构套合,专职负责殷墟遗址的保护与管理工作。
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据了解,安阳市有24个村庄、12个社区,共8万多民众生活在殷墟遗址保护区内。为保护殷墟,保护区内20多年没有建房的村庄比比皆是。2006年,殷墟被列入世界文化遗产名录,但殷墟旅游一直不温不火,而禁建区内不能搞企业,不能发展养殖业。
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考虑到当地居民为文物保护做出的牺牲,当地政府和专家呼吁,参照国家自然保护区、风景名胜区生态保护补偿机制,将殷墟等特别重要的大遗址纳入全国主体功能区规划,对遗址区群众实行补贴,或者制定优惠政策,鼓励居民外迁。(图片来源:新华视点微信公众号)
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